青年人才是国家战略人才力量的源头活水，是推动首都高质量发展的生力军。近日，市委常委会召开会议，强调要深化教育科技人才一体发展，进一步打造高水平人才高地，更好服务人才强国建设和首都高质量发展。如何让青年人才进得来、留得下、干得成，成为首都必须答好的重要考题。北京紧扣“四个中心”功能定位，服务北京（京津冀）国际科技创新中心建设大局，围绕引才、育才、留才、用才全链条系统破题，让青年人才进得来、留得下、干得成，形成了一批可感可及、可学可鉴的实践成果，绘就了一幅生机勃勃的首都青年人才生态地图。

一、城市聚才从“政策比拼”到“生态涵养”

青年人才多处于职业起步期，也是创新创业的活跃期。过去城市之间的人才竞争，比的是单项政策的力度：补贴多少、落户多快、房子多大。而当人才需求从“一件事”变成“一揽子事”，从“入职时”延伸到“成长中”，一笔补贴替代不了托育，一间公寓也替代不了平台。与此同时，创新创业的形态也在改变。人工智能等前沿技术催生了研究型创业、“一人公司”（OPC）等方式，一个团队甚至一个人就能驱动一家公司；与之相应，衡量人才的尺子也需要更多维度，短周期的考核与长周期的探索之间，客观上存在张力。这些变化合在一起，指向同一个判断：人才竞争已经从比拼政策，进入比拼生态的阶段。生态一旦形成，便具有自我生长、自我强化的力量——人才集聚带动城市发展，城市繁荣促进人才成长，城市与人才由此进入双向奔赴的良性循环。

二、以“引育留用”全链条构筑首都青年人才创新创业生态

2025年4月起，北京在海淀、昌平、经开区首批试点建设青年人才创新创业生态示范区，十余家市级部门联合推出集成政策；同年10月发布《关于进一步支持青年人才创新创业的若干措施（试行）》（“青创十条”），从生活保障、创业支持等5个方面推出10项举措。政策集成后，引育留用四个环节有了共同的底座。

（一）引才：以普惠制度和开放通道拓宽人才入口

引才的关键，在于把“特惠”变成“普惠”、把“碎片”变成“集成”。北京不设身份门槛，把住房、空间、资金、服务打成“一个包”，让政策从“少数人够得着”变为“多数人用得上”。通道上打通三条特色路径：改革准入，放宽申报条件，推行线上自主申报；赛事引才，依托HICOOL全球创业者峰会暨创业大赛，专设青年创业梦想赛和OPC专项赛；开放引才，实施“世界青年人才赋能计划”，让中外青年在交流中认识北京、选择北京。

政策能否落地，取决于区级统筹能否立起来。示范区的共同经验有三条：在区委层面建立教育科技人才工作统筹机制，把组织、科技、教育、住建等部门职能整合起来；搭建园区议事平台，让政府部门、园区运营方、高校院所、龙头企业坐到一张桌子上；向用人主体下放人才认定权限，让最了解人才的人来评价人才。区级统筹不是转发文件，而是把政策、资金、权限、场景重新组合，把制度优势转化为生态优势。

（二）育才：把人才培养链条嵌入产业一线

育才的核心，是让青年在真实课题、真实场景中成长。高校培养与单位需求之间的“断点”，历来是人才供给的堵点。北京推动培养从“学校单打”转向“校企共育”、从“论文导向”转向“实战导向”，一体布局产教融合平台，把企业难题、实验室前沿课题转化为学生的实操任务，配套联合带教与就业通道；开放普惠算力等科研基座资源，推动前沿成果就地转化。产教融合不是简单“送学生进企业”，而是教育链、人才链与产业链、创新链的深度耦合。

与育才相伴的是评价改革。科研需要“十年磨一剑”，领军人才多在一线被发现。北京推行长周期评价、非共识项目支持，建立科研容错免责机制。育才不是简单给钱、给头衔，而是给题目、给平台、给时间，给予创新创业最需要的方向感、支撑力与试错空间。

（三）留才：从“单项保障”转向“全周期服务”

留才的实质，是让城市更有温度。围绕“住得起”，北京多渠道筹集青年人才公寓，定向给予租金减免或阶梯式折扣；围绕“住得好”，房源向轨道交通沿线和重点产业园区布局，改造青年公寓，同步配置托育、食堂、共享办公；围绕“住得稳”，各区构建梯级安居体系。例如，在海淀区，“寓见西山”项目通过“梯度租金+智能配套+管家服务”的创新模式，为青年人才提供安居选择。

安居是留才的第一步，留心留志才是落脚点。“留”不只是安居，还包括创业成本和城市氛围。北京盘活科技园区、商务楼宇、老旧厂房等闲置资源，免费或低价提供办公空间，组建专属服务管家，以“一对一”“直通车”方式提供服务；设立青年人才发展基金，创新“人才投”“人才贷”“人才保”“人才险”等产品；打造青年人才创新创业街区，上线“青年人才生态地图”。在空间形态上，这些载体有点也有线：门头沟区把活力街区放进山水之间，三公里之内联结人才发展园区与安居生活区；沿轨道布局的创业节点则把散落的载体串成一条线，让通勤路径同时成为创业路径。点线相连，勾勒出青年人才可感可及的城市界面，让他们感到这座城市不仅“用得上”自己，也“装得下”生活。

（四）用才：让青年在真场景、真项目中挑大梁

用才是全链条的出口。人才之“用”，不在档案里、头衔上，而在舞台上。北京坚持在使用中培养、在贡献中评价，推动各类人才计划向青年倾斜；优秀青年人才经举荐可参加高级职称考核认定。场景供给上，OPC专项赛面向以人工智能为核心工具、一人即可驱动一家公司的新型创业者，提供专属社区、算力补贴、免费工位；推动头部企业开放应用场景，向中小创业团队征集解决方案；搭建常态化对接机制，把算力工具、场景开放与投融资服务前置导入。给青年人才最大的舞台、最小的束缚，就是最好的支持。

引才、育才、留才、用才并非四套政策，而是一个闭环。引才是入口，决定生态的开放度；育才是中段，决定产才适配度；留才是底盘，决定城市的温度；用才是出口，决定价值的实现度。串联四者的，是统一的政策体系、区级统筹机制和数字化服务入口。北京的经验正在于此——以市级集成解决政策碎片化，以区级统筹解决部门分割，以场景开放和评价改革解决供需错配，让各环节同频共振。

三、首都青年人才创新创业生态建设的经验启示

政策可以集成，生态却需要涵养，从示范区的探索看，青年人才创新创业生态建设并非政策的叠加，而是几个关键支点的协同用力，最终落在青年人才进不进得来、留不留得下、成长得好不好上。

一是以集成代替碎片，让政策成为体系。青年人才的需求是复合的，政策的供给也必须是组合的。北京把分散在十余个部门的举措归并为统一的政策包，一个入口对外、一套标准对内，政策的可及性由此提升。经验表明，政策的效力不仅取决于力度，更取决于密度和耦合度——同样的资源，集成之后能办成更多的事。

二是以统筹打通末梢，让机制落到区级。市级定方向、区级抓落实，是首都治理的鲜明特点。示范区把统筹机制建在区委层面，把认定权限下放到用人主体，把议事平台搭在园区，打通了政策落地的“最后一公里”。制度优势转化为治理效能，关键就在这一层。

三是以场景牵引成长，让人才在事上练。给待遇不如给舞台。无论是产教融合、算力开放，还是OPC专项赛、企业场景揭榜，共同点都是把青年人才放到真实问题面前，让他们在解决问题的过程中完成成长、赢得认可。人才不是“引进来的存量”，而是“用出来的增量”。

四是以温度涵养预期，让选择变得笃定。人才流动本质上是预期的流动。安居保障、服务管家、城市氛围，看似是“软环境”，实则决定了青年人才对未来几年生活的判断。当一座城市既能让人看清成长路径，也能安顿日常生活，扎根就不再是一个需要反复权衡的决定。

当政策、空间、服务、文化彼此支撑，当爱惜人才、尊重人才、用好人才成为社会共识，青年人才与城市便会在双向奔赴中彼此成就。首都正在成为青年人才心生向往、人尽其才的沃土，而青年人才也必将在京华大地上，写下属于自己也属于时代的答卷。

[本文系北京市委党校智库项目“优化青年人才创新创业生态研究”阶段性成果。作者系中共北京市委党校（北京行政学院）：江文，国际交往与世界政党教研部副主任 副教授；解海，市委党校硕士研究生；格吉阿比木，市委党校硕士研究生]