2026年，美日韩围绕北极地区活动频繁。9月20日，三国签署北极圈海洋合作与经济联动备忘录。这是继2月挪威特罗姆瑟的“北极前沿”会议、7月安卡拉外长会，以及8月三边协调秘书处华盛顿会议之后，美日韩的又一动作。三方安全协调机制正向北极领域系统性延伸。

美日韩各有算盘

9月出台的备忘录草案指出，“北极地区的合作对三国的经济安全至关重要”，拟设立暂名为“北极—太平洋三边伙伴关系”的工作组，探讨与北极理事会对接。草案寻求加强冰海合作，计划共享破冰船建造技术与海洋观测经验，并在应对突发事件等领域展开协作。美日韩还将就北极地区石油、天然气等能源资源的生产和供应开展磋商。

丹麦自治领地格陵兰岛首府努克附近的一个村庄

一方面，美国正以2026年9月22日签署的《格陵兰安全协议》为基础，加强对北极的影响。该协议的重大安排包括：扩大美国在格陵兰军事存在并获长期驻留等保障，获得更加广泛的陆、海、空及水下进入权，禁止非北约国家在格陵兰进行“敏感投资”，将北极军事安全、外资准入和关键资源保护进一步捆绑。同时，美国海岸警卫队当前已完成11艘“北极安全巡逻破冰舰”的合同签署，4艘由美国本土企业建造，7艘由芬兰企业在芬兰和美国本土开工建造。

另一方面，日韩围绕北极各有考量。日本正在加速推进北极政策战略升级。2026年6月，高市早苗启动对2015年出台的日本北极政策的首次修订，要求于2027财年完成。她声称，随着地缘政治关注度持续上升，以及北极资源开发和航路利用潜力日益显现，北极的重要性正在不断提高。日本还计划从2026年起投入新一代综合性能较强的北极科考船开展极地科考，借此提升北极航行能力，为未来航路开发利用、参与国际规则制定作准备。

韩国视北极航道为战略机遇。韩国泛星航运公司运营的集装箱船，于2026年8月22日晚从釜山新港出发，开启韩国集装箱船首次北极航道试航。此次航行由韩国政府主导，旨在通过实际航行评估北极航线的运输时间、燃料消耗、运营成本和商业化可行性。韩国对北极航道的利用前景表述相对温和，更偏向商业利用，但不排除正式协议签署后与美日共享冰海航行情报。

北极地缘安全问题凸显

首先，美国正构建不对称的北极能力。巡逻破冰舰交付并形成战力，将显著强化美国在北极的冰海优势。它们是以中型破冰能力为基础，将海上执法、通信指挥、态势感知、“资源与航线安全保护”等功能整合的极地综合任务平台。显然，美国正将破冰船原有的保障航运能力，拓展为“北极存在”“北极海道控制能力”。首批两艘将于2028年交付，母港设立在阿拉斯加州，海岸警卫队司令凯文·伦迪宣称，此举是“确保美国北极边疆安全的重要一步。”

其次，北极监测能力优势正向联盟倾斜。美韩建立北极联合海洋观测与信息共享机制，可能形成在北极航道活动的不对称监测优势。除巡逻破冰舰外，日本将于2026年11月正式交付“未来2号”北极域研究船。该船获取的海洋观测数据、冰情监测信息，在军事上具有直接情报价值。白令海峡恐成为能够监视所有进出北极航道船舶的瓶颈，常规北极航道商业航行和科考等活动面临更多暴露风险。

最后，北极问题叙事（认知塑造）的不对称风险加剧。北极理事会功能性失效，观察员国权益不对称，进一步加剧了北极治理和开放的困境。美日韩可通过安全化叙事，在北极国家和其他观察员国中制造认知偏差。

此外，涉北极供应链可能受到影响。“格陵兰协定”的排他性安排使美方掌握“敏感投资”的界定权，美关注范围已从传统军事领域扩展至矿产、基础设施、卫星通信乃至港口运营等广泛经济领域，北极能源和商业航运可能被纳入其战略竞争框架。

（作者单位：中国社会科学院中国边疆研究所）