覆盖企业全生命周期的营商环境，更好服务在京企业高质量发展。近日，由北京市企业破产和市场主体退出工作联席会议机制编制的《北京市企业破产事务办理一本通》（以下简称“一本通”）及浓缩版《北京市企业破产事务办理口袋书》（以下简称“口袋书”）正式对外发布。市发改委相关负责人表示，“一本通”“口袋书”的编制发布，破解企业“多头找政策”、“分散找规则”、反复咨询、多轮往返的堵点，让规则从“看得见”变成“用得上”，把制度红利转化为企业的办事获得感。

打造经营主体救治退出“一站式”指引

“一本通”依据《企业破产法》及相关司法解释、规范性文件和北京现行规则编写，紧密衔接北京破产审判实践与府院联动特色机制，按照“基础认知—流程指引—专题深化”的逻辑架构编排。

全书设总则篇、分则篇、专题篇三大板块。总则篇阐释破产制度基本概念、清算重整和解三类程序的适用情形与选择方法、破产程序总体流程，以及北京特色破产办理机制，为读者建立整体认知框架；分则篇遵循破产程序推进逻辑，按八章逐一拆解程序启动、管理人选任及报酬确定、破产债权申报、债权人会议、债务人财产价值最大化、重整、和解、破产清算等全环节办理规范与实操要点，并对信用修复、破产相关刑事责任及刑民交叉问题作出提示；专题篇聚焦上市公司重整、中小微企业破产、关联企业破产、跨境破产、执行案件移送破产审查（执转破）、职工安置、破产涉税事项办理七大高频疑难领域，集中呈现北京特色实践。

“口袋书”则是“一本通”的浓缩版，该书不追求“大而全”，而是围绕企业和群众高频适用场景，用白话解读、问答、材料清单、流程提示和办事入口，直接回答“要不要申请、谁能申请、去哪申请、准备什么、程序中怎么办、结束后怎么办”等最迫切的问题。企业负责人、债权人和职工可据此先判断、再行动，减少反复咨询和材料往返，真正实现遇到问题马上找到答案。

市发改委相关负责人表示，两份文件聚焦企业破产事务办理中的高频疑难问题，将分散的法律规则、司法政策和北京优化营商环境改革举措，系统集成为企业看得懂、用得上的办事指南，为各类经营主体特别是中小微企业防范化解债务风险、依法救治与有序退出提供“一站式”指引，标志着北京破产事务服务从“制度供给”向“场景服务”再进一步。

破解破产事务“多头找政策”难题

健全企业破产制度、畅通经营主体救治与退出通道，是完善经营主体全生命周期管理、优化资源要素配置的关键举措，也是营商环境建设的重要组成部分。

北京商报记者从市发改委获悉，为持续优化营商环境，着力提升涉企服务市场化、法治化水平，北京市在全国率先建立实体化府院协调机制，出台全国首个地方系统性破产改革方案，落地120余项改革任务。自2019年北京破产法庭成立以来，破产案件结案增幅均达20%左右，通过司法重整程序挽救困境企业166家，化解债务规模超8700亿元，引入投资逾1600亿元。

“十五五”规划将市场退出纳入全国统一大市场基础制度体系，明确以健全企业破产制度作为市场退出的法治化核心路径。新修订的《公司法》、新制定的《民营经济促进法》相继落地，《企业破产法》修订加快推进，多重政策叠加为破产制度改革赋予了新的内涵、提出了更高要求。

随着优化营商环境改革持续走深走实，破产制度实践不断深化，各类经营主体对系统、清晰、实用的破产事务办理指引需求日益增加。企业遇到债务风险，是否应当申请破产、向哪里申请、材料怎么准备、重整和清算如何选择？

市发改委相关负责人表示，过去，企业往往需要“多头找政策”、“分散找规则”、反复咨询、多轮往返。为了破解这些堵点，“一本通”“口袋书”的编制，从“讲政策”转向“帮办理”，以实用导向强化办理指引，兼顾“救治”和“退出”，覆盖全周期办理需求，紧扣“协同”和“特色”，集中呈现府院联动的“北京做法”，让规则从“看得见”变成“用得上”，把制度红利转化为企业的办事获得感。

下一步，“一本通”和“口袋书”将根据政策法规变动情况动态更新完善，北京也将持续跟踪企业需求，不断深化破产制度改革，为各类经营主体纾困赋能、畅通发展渠道，务求“找得到路、办得成事”，以营商环境之优助推首都高质量发展之路越走越宽。