国家发展改革委等五部门近日发布《关于加强消费基础设施建设 促进消费投资良性互动的指导意见》。

细看20项举措，从家门口的农贸市场、商场电梯、社区家政网点，延伸到景区充电桩、乡镇冷链和县乡村物流，场景相当丰富。

（一）

消费风向在变，配套设施就得跟上。据国家统计局数据，今年前三季度服务零售额同比增长5.0%，商品零售额增长1.0%，消费正从以商品为主，转向商品和服务并重。

买商品能指尖下单、快递上门，买服务却大多得落在具体的空间里。带老人做康复得有机构，送孩子托管得有场所，周末打球得有场地，自驾出游得有车位。服务消费离不开设施，设施跟不上，需求便很难转化为实实在在的消费。

《意见》开宗明义，将加强消费基础设施建设作为改善消费供给、促进有效投资的重要抓手。20条中，单是提升服务消费设施一项就占了5条，文旅、体育休闲、养老托育、家政、健康是着墨最多的板块。

（二）

投资与消费，过去常被分开来谈，消费基础设施恰恰是打通两头的纽带。修一座停车楼、改一家老商场，建设时是投资，投用后便成了人们常来常往的消费场所。消费旺起来，设施有了稳定收入，又能为吸引下一轮投资打下基础。

“十五五”规划建议提出，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，并强调促进消费和投资、供给和需求良性互动。今年5月，国家发展改革委在新闻发布会上也将消费基础设施与综合立体交通、低空、教育医疗等并列为存在较大投资空间的领域。消费基础设施正处在这一交汇点上：资金投在设施上，实惠落在人身上。

对居民来说，最直观的是少跑腿、少排队。对农户来说，冷链设施向乡镇和重点村延伸，县乡村三级物流打通消费品下乡、农产品上行通道，地里的瓜果能走得更远，城里的商品也能更快送到村口。对商户来说，《意见》支持商业综合体、购物中心、百货店、大型超市更新空调、电梯、冷藏、照明等设备，老商场换上节能设备，运营能耗有望降下来，购物环境也会改善，客流更容易留住。

（三）

细品20条举措，发力重点至少有三处。

第一是盘活存量。《意见》部署了更新、改造、提档升级等多种路径：推动老旧厂区功能转换，鼓励具备条件的地方利用工业厂房、商业用房、仓储用房打造体育运动空间，挖掘城市各类“金角银边”，配套建设群众身边“小而美”的健身场地。因地制宜盘活存量空间，往往比另起炉灶更省地、更省时。

第二是重心下沉。从扩围升级一刻钟便民生活圈，到在农村发展连锁化、标准化的新型便民商店；从乡镇商贸中心和农产品市场提档升级，到冷链和三级物流向县、乡、村延伸，设施布局的落点在社区与县域。这些地方离消费者最近，设施补得好不好，直接关系日常消费方不方便。

第三是补齐出行配套。据国家能源局数据，截至今年9月底，全国公共充电设施（枪）520.7万个，同比增长16.3%；私人充电设施（枪）1957万个，同比增长44%。《意见》把目光投向客流集中的公共场所，提出在客流量较大的商业街区、商业综合体、景区等的配套停车场，可规划建设大功率充电设施，并加强停车设施建设和公路沿线服务节点改造，让自驾出行、到店消费少一些后顾之忧。

（四）

《意见》开篇明义：深入实施提振消费专项行动、持续扩大内需、增加有效投资。

目前，国内需求不足问题仍较突出。设备更新、停车充电、便民网点这类项目单体规模不大、分布面广，前期条件成熟的建设周期较短，能较快形成实物工作量，建设时支撑有效投资，投用后改善消费条件。

从长远看，“一老一小”的照护、健康休闲等服务需求还会持续释放，相应设施需要提前布局。今天补上的一个社区养老驿站、一处托育点，承接的可能是此后多年的需求。

当然，设施建起来只是开头，更要紧的是用得好。《意见》专门提出加强“软建设”，强化对各类资金支持项目的全过程监管，定期开展建设运营成效评估。当设施用得起来、形成合理的回报预期，社会资本才更愿意进来，投资与消费的互动才能持久。

每天下班，顺路把孩子从托育点接上，在小区门口买把青菜回家；周末陪父母做完康复，还能去老厂房改成的球馆打场球；乡镇的瓜果摘下来进了冷库，很快就摆上城里的菜摊，这些都离不开一处处基础设施的支撑。把“消费基建”修到老百姓身边，日子过得省心了，消费自然就热起来了。

*图源：视觉中国

（作者单位：对外经济贸易大学国际发展合作学院）